建制順(けんせいじゅん)とは、
書類上で
組織の
名称を並べるときや
人物をその
所属する組織の
序列にもとづいて並べるとき、あるいは
会議などの
席次を所属する組織にもとづいて決めるときに組織間であらかじめ決まっている順序のことである。「権勢順」、「権正順」などと書かれることもある。
公文書等で複数の組織名を並べるときの順序、特に
内閣において複数の
省を並べるときと、省の中で複数の
内部部局を並べるときに決まっている序列のことを指すことが多いためしばしば「
役人用語である」と説明されることもある。但し、一般の
企業において書類上や会議の席について企業内の各
部署を順に並べる時の順序や企業
グループにおいて
会社名を順に並べるときにもあらかじめ決まっている順番があるときにはその順番を建制順と呼ぶこともある。また会議の席次を決めるに当たっての根拠に使われることもある。
建制順とは慣習上の存在であり、公式に建制順を定めた法令や訓令・通達等の文書が存在するわけではない。但し会議で言及された発言が会議録などに記録される等の形で文書が残ったり、非公式の覚え書きのようなものが作成されことはまれにある。文書に記されるときには、「
いわゆる建制順」と、「
いわゆる」を付けて書かれることも多い。府省の建制順は
国家行政組織法別表第1(第三条関係)に挙げられている順番により、各省内での局の建制順は各省の組織令(
政令)において記されている順序によるとされているが、これらを建制順であると明記した法令は存在せず、そのような解釈自体の慣習によるものであるというしかない。「あくまで一応のものであり、正式に決まっているものではない」などと説明されている。また組織の上下関係を示すものではないとされてはいるが、建制順が上であるほど格上であるとされることが多い。概ね総務部門的な部局、管理部門的な部局が筆頭にくることが多く、また一般的には古くから存在する組織ほど上位を占めており、「組織の年功序列」等と説明されることもあるが必ずしもそうなっていない場合もある。またほとんどの場合所属する人員の多さや所管の組織・機関の多さ、予算規模、許認可権限の広さや強さには関係の無いことが多く(但し
地方支分部局を並べるときは人員の多い・または
予算規模の多いところから並べることもある。)、経済官庁は比較的下位に位置することが多い。
中央省庁再編時に創設された
総務省のように意図的に筆頭官庁となるように新設されたような場合や
1952年に省より格上の
府(
法務府)から省になった
法務省のような場合を除いて、
1960年に
自治庁から昇格した
自治省、中央省庁再編時に
環境庁から昇格した
環境省、
2007年に
防衛庁から昇格した
防衛省など、新規の組織が加わるときは最も後ろの位置に置かれることが多く、複数の組織が統合された場合には元の組織の中で最も上位であった組織の序列を引き継ぐことが多い
[中央省庁改革時の建制順については「原則として母体となる省の順番によることとした。」とされている[外部リンク] 中央省庁等改革推進本部・顧問会議(第13回)議事録]。
http://www.pref.fukuoka.lg.jp/f06/dainizyuikkaisangiinsenkyo.html 福岡県 平成19年7月23日執行 第21回参議院議員通常選挙]のような主として組織内部でのみ参照されることを想定している文書にはしばしばこの語が使用されている。